一、2011年南京经济发展环境分析
2011年是“十二五”的开局之年。在2010年经济运行基本回归正常增长轨道后，推动经济结构调整和发展方式转变成为重要任务。因此，2011年全市经济在后危机时代保持相对稳定增长的同时，另外，还需采取切实有效的措施，努力全市经济结构调整和发展方式转变取得实质性进展。
（一）国际、国内经济环境分析
１、全球经济继续温和复苏
从全球经济运行周期看，2008下半年到2009年上半年是衰退期，2009年下半年到2010年是复苏期。2011年到2012年全球经济有望进入新一轮增长周期。但是，受一系列因素影响，本轮经济增长将远逊于2003－2007年的高速增长。从去年三季度到今年上半年，美、欧、日等经济体已实现连续四个季度环比正增长，但多数发达国家实体经济恢复缓慢，失业率居高不下，消费者信心不足，房地产市场持续低迷，完全消化危机冲击尚需时日。希腊主权债务危机发生以后，刺激性政策的力度和效果明显减弱，发达经济体经济增长仍存在反复的可能。根据历次重大危机后各国经济复苏的一般特点，结合近期美、欧、日等经济指标的表现和政策取向，综合判断2011年发达经济体将保持温和复苏状态，出现二次探底或恢复快速增长的可能性较小。新兴经济体彼此之间经贸合作加强、对发达经济体依赖程度下降，经济复苏势头明显好于发达经济体。IMF在10月6日《世界经济展望》报告中预测，2011年经济增长预期至4.2%，增速低于2010年4.8%。
２、国内经济保持稳定较快增长
2010年以来，面对复杂多变的国内外环境和各种重大挑战，国家实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划和各项政策措施，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，经济向好势头进一步巩固，继续朝着宏观调控的预期方向发展。前三季度国内生产总值268660亿元，按可比价格计算，同比增长10.6%，比上年同期加快2.5个百分点。下半年以来，全国经济也呈现逐月回落的迹象。国务院发展研究中心宏观经济景气监测指数显示，虽然8月份部分指标小幅逆转，但宏观经济先行指数和同步指数仍在下降，经济运行将延续短期下行态势。同时，先行扩散指数已经连续4个月反弹，先行指数降幅缩小，筑底迹象比较明显。根据历史经验和全球经济走势综合判断，本轮短期调整的底部有望出现在2011年一季度。总体判断认为，2011年，全国出口、投资和消费实际增速将出现不同程度的下降，全年经济增长将略低于2010年，各季度ＧＤＰ增速也将呈前低后高走势，全年经济增长可保持在9％左右，全年通胀压力加大，物价涨幅有望控制在4％以内。
二、2011年南京经济发展趋势判断及主要指标预测
（一）2011年南京经济发展趋势判断
2011年，南京面临的国内外经济环境将进一步好转，经济增长的内生动力不断增强，全市固定资产投资将保持强劲增长，社会消费品零售总额稳中有降，出口仍将保持较快增长，经济平稳运行的态势进一步确立。
１、固定资产投资保持强劲。2011年是我市“十二五”规划的开局年，一批重大规划项目陆续开工建设，特别是重大基础设施建设的陆续开工和推进将对投资形成重要支撑。影响2011年投资增长的最大不确定因素在于房地产投资。随着房地产市场调控措施的逐步落实，投资性需求明显回落，但随着保障性住房建设力度加大，也会部分弥补房地产开发投资规模收缩对房地产投资增长的负面影响。综合看，2011年房地产投资增长将有所回落，但不会出现深度滑坡。预计2011年投资增长将呈现前低后高走势，全年投资增长将达到15%以上。
2、社会消费品零售总额稳中有降。受物价持续攀升的影响，全市社会消费品零售总额2010年较去年有较大的提高。如扣除物价因素，消费增速并不比往年要高。2009年以来，全市城乡居民实际收入增速不断回调，消费刺激政策效应减弱，民生性财政支出增速回落，消费实际增速也开始下降。今年前三季度，城镇居民收入仅增长10.7%，低于十一五前三年增速，这将对2010年城镇居民消费增长将形成硬约束。预计2011年消费实际增长略低于今年。
3、出口保持较快增长。伴随着全球经济的温和复苏，2010年出口呈现了快速增长势头，增速高达30%左右。但这种高增长，是在2009年基数较低的情况下实现的。随着我国与发达国家之间的贸易摩擦不断增加，以及重启人民币汇率弹性机制以后升值压力的不减，将在一定程度上对全市出口增长产生冲击。2011年，全市出口增速将呈前低后高走势，增速有所回调。
4、通胀压力趋于增强。2010年物价涨幅在达到一个高点后将趋稳。2011年推动物价上涨的因素较多：一是目前肉、蛋产品价格已呈恢复性上涨，明年有可能继续保持上涨态势，成为食品价格上涨的主要推动力量；二是国内投机资金已介入部分农副产品炒作，会推动部分农副产品价格大幅度上涨；三是工资上涨将逐步从制造业向服务业传导，以及资源类产品价格改革等，成本推动型物价上涨压力加大；四是全球经济温和复苏，美元等主要货币汇率存在贬值的可能，将推动国际市场初级产品价格再度上涨。总体看，2011年推动物价上涨的因素较多，物价上涨压力可能加大。
（二）2010年经济增长预测
在2011年的国内外发展环境判断的基础上，综合全市发展的内在因素，利用南京年度计量经济模型，测算了2011年经济增长的高、中、低三个方案。本研究报告推荐中方案，高、低两个方案供参考。
1、高方案：GDP增长14.5%
这一方案的假设前提是：全球金融危机对世界经济的影响大幅减弱，主要经济体经济全面反弹，国际间的贸易增长继续加速，国际大宗商品价格没有出现剧烈波动，没有影响世界经济发展的重大事件发生。国家宏观调控政策继续保持稳定性和连续性，人民币没有出现较幅度的升值，国内物价相对稳定。市委市政府继续加大重大项目投入，促进消费水平，出口保持高速增长，工业生产规模进一步扩大。在此情形下，预计全市地区生产总值将达到5907亿元，增长14.4%，其中，二产和三产增加值分别增长14.5%和14.8%；投资、消费、出口分别增长20%、16.8%和24.8%。
2、中方案：GDP增长12.6%
这一方案的假设前提是：全球金融危机对世界经济的影响有所减弱，主要经济体经济进一步复苏，国际间贸易摩察没有进一步加剧，国际贸易保持平稳增长。国家宏观调控政策有所调整，货币政策有所收紧，物价没有出现大幅度的上涨，国内经济继续保持平稳较快增长。全市固定资产投入继续保持较快增长，消费水平继续稳步提高，出口回归正常增长区间，工业生产平稳增长。在此情形下，预计全市地区生产总值将达到5836亿元，增长12.9%，其中，二产和三产增加值分别增长12.9%和13.0%；投资、消费、出口分别增长18%、15.4%和19.9%。
3、低方案：GDP增长10.7%
这一方案的假设前提是：全球金融危机对世界经济的影响继续加深，世界经济出现了二次探底，国际间贸易摩察进一步加剧，贸易规模进一步下降。国家宏观调控政策进一步趋紧，国内外市场进一步萎缩，国内经济增长有较大回落。全市投资增长乏力，出口形势较为严峻，工业生产有所回落。在此情形下，预计全市地区生产总值将达到5734.6亿元，增长10.9%，其中，二产和三产增加值分别增长9.6%和12.2%；投资、消费、出口分别增长12%、14.8%和12.5%。
表二：2011年南京市国民经济主要指标高、中、低三方案预测结果
指标 单位 高方案 中方案 低方案
绝对值 增速 绝对值 增速 绝对值 增速
地区生产总值 亿元 5929.95 14.5 5824.56 12.6 5725.22 10.7
其中：二产增加值 亿元 2741.02 14.6 2667.31 12.0 2589.79 8.7
三产增加值 亿元 3033.41 14.8 3002.09 13.3 2980.27 12.5
全社会固定资产投资 亿元 3777.93 22.0 3620.5 18.0 3526.07 12.0
社会消费品零售总额 亿元 2691.38 16.8 2659.5 15.4 2645.05 14.8
外贸出口总额 亿美元 301.00 24.8 289.01 19.9 271.12 12.5
地方一般预算收入 亿元 676.52 20.8 640.74 20.1 630.8 18.0
城镇居民人均可支配收入 元 31823.7 13.1 31659.4 12.5 31410.4 11.6
三、实现经济又好又快发展的政策建议
2011年是“十二”开局之年，全市经济能否实现又好又快发展不仅影响到2011年经济目标完成，而且也关系到全市“进位争先”任务的实现。因此，必须密切关注经济形势的变化，采取有效应对措施，积极谋划新时期的发展思路，加快推进“转型发展、创新发展、跨越发展”进程。
（一）加快结构调整步伐，促进经济发展方式的转型
大力推动“双轮”驱动战略，努力实现产业转型。坚持把发展先进制造业放到重要位置，继续坚持工业第一方略，做大做强先进制造业。降低传统重工业结构比重，特别是产业链处于上游产业的重工业结构比重，减小经济波动系统风险；大力发展高新技术产业和装备制造业，提升全市工业整体竞争优势。促进现代服务业大发展，提升产业整体竞争力。积极推动软件产业、金融业、物流业、会展业、信息服务业发展大跨越，形成和不断壮大现代服务业产业群。加大科技投入，加快平台建设，真正以科技主导经济发展，以创新驱动经济发展，加强技术创新，改进生产工艺，提高产品的技术含量和附加值，顺应国内外市场和客户需求，开发生产对路的产品，提升产品品牌价值，提高经济效益。加大科技投入，加快平台建设，真正以科技主导经济发展，以创新驱动经济发展，加强技术创新，改进生产工艺，提高产品的技术含量和附加值，顺应国内外市场和客户需求，开发生产对路的产品，提升产品品牌价值，提高经济效益。
（二）优化整合空间布局，推进区域协调发展
按照新型城市化的要求，提高开发区城市服务功能，扩大四大国家级开发园区，浦口、六合、高淳、溧水、栖霞、雨花、滨江等经济开发区和白下高新技术产业园区等8个省级开发区规模，推动多层厂房建设，提高单位产出比。依托出口加工区和保税物流中心，完善资源共用、利益共享、责任共担的园区一体化发展机制，努力形成优势互补、联动发展的良好格局。进一步加强与周边镇江、扬州、马鞍山、芜湖、滁州、巢湖、淮安等城市的交流和合作，巩固和扩大自身的腹地，不断为周边兄弟城市提供更多服务，与兄弟城市形成互惠互利、错位发展的格局。 利用长江三角洲经济一体化的趋势，大力推进长江三角洲区域合作与协调, 共同培育区域共同市场,促进区域资源合理流动。
（三）统筹城乡发展，增强郊区县竞争力
深入实施统筹城乡发展战略，推动“跨江发展”和“南部腾飞”，通过提升产业经济、公共财政、综合管理、现代文明水平带动郊县发展。坚持郊县工业第一方略，加快工业向郊县转移和集聚，把郊县建成全市工业主承载区域。加强国家级、省级、市级工业园区资源整合，形成特色彰显、产业相连、功能互补、组团发展的园区体系。以特殊的政策措施，整合建设一批现代农业园区，全面提升休闲创意农业。以生态休闲为特色，大力发展乡村旅游，积极培植一批接待设施齐全、服务品质优良的乡村旅游景区，推出一批乡村旅游精品线路，提高郊区县经济发展水平。统筹规划江南江北、主城副城、近郊远郊空间布局结构。推动农村居民就业向非农产业转移、居住向城镇和新型社区集中。加快跨江、跨区域重大交通设施建设，衔接主城道路框架，完善区域公路网络。
（四）推进“智慧南京”建设，全面提升城市品质
通过顶层设计，提出以信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用普及化为主要标志的“智慧南京”框架。构建全市电子商务平台，推进服务业、商贸流通企业信息化。建设城市信息化建设，加快城市管理信息化建设，完善城市地理信息、人口信息、突发事件应急指挥、智能交通等系统。加快教育、医疗、社区等社会公共服务领域信息化建设。大力推进城市环境综合整治工程、“绿色南京”建设工程、雨污分流和河道清理整治清水工程、机动车污染治理工程、工业污染治理工程、城市二次扬尘污染治理工程。要在提高城市空间设计水平的同时，加强对建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计，要在保护古都风貌的基础上，创造新的城市建设文化特色，留下这一代城市建设者的文化理念和文化足迹。
（五）加大民生工作力度，改善人民生活水平
高度关注物价走势。关注物价上涨对困难群众生活的影响，采取有效措施保障市场供应，维护价格平稳。加快保障性住房建设，确保全年保障性住房目标任务的完成。切实做好就业和社会保障工作。加大资金扶持力度，千方百计增加就业岗位，加大对大学毕业生等群体就业的引导，加强对残疾人、“双失”家庭等就业困难群体的就业帮扶，稳定和扩大就业。适时调整城镇企业离退休人员养老金标准、失业人员失业金标准、城乡最低生活保障标准等。建立完善以城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度为主体，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。明确全民享有基本公共服务的范围、最低供应规模和质量标准，配套完善财政转移支付制度，着力推进城乡基本公共服务均等化。 |
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