近中期，煤电的基础支撑和兜底保障作用不可替代。
        
        近期，各地2025年政府工作报告悉数亮相，年度工作重点规划均提及煤电发展部署，尤其明确集中精力推进煤电机组“三改联动”打造支撑性电源项目、落地实施煤电容量电价机制等关键任务。
                
        明确新一代煤电发展路径

        各地勾画出煤电发展与新能源推进的重点“路线图”——
        
        安徽计划建成投运支撑性电源装机496万千瓦，并新增可再生能源发电装机超过600万千瓦；湖南将深化煤电和新能源上网电价市场化改革；山东深入推动煤电行业转型升级，规划建设清洁供暖网络；重庆加快重大项目建设，推进煤电和清洁能源发展；贵州加快建设水城电厂等煤电项目，推动清洁电力入黔，并落实煤电容量电价机制；云南推进“源网荷储”一体化试点，加快水电和火电项目建设。
        
        此外，江西、甘肃、宁夏、内蒙古和新疆均提出煤电发展规划。值得注意的是，山西、黑龙江、上海等地明确提出加快推进“三改联动”。
        
        在“双碳”目标推进及新能源发展的持续影响下，国内煤电装机占比持续压缩，但发电量目前在全国规模以上企业发电总量中占比仍超60%。同时，煤电依然是我国电力供应系统中的“压舱石”，尤其在“迎峰度夏”“迎峰度冬”期间保障用电安全中发挥关键作用，所以煤电仍是各地的重点关注对象。
        
        对此，截至2024年底，我国煤电装机规模接近12亿千瓦，较2020年仅新增约1.2亿千瓦，远低于同期全社会用电负荷、新能源发展增速。面对全社会用电量增长、新能源并网所带来的电力保供、新能源消纳等电力系统充裕性灵活性调节需求，未来仍需加强统筹、科学确定煤电发展定位。去年以来，国家先后出台加快构建新型电力系统行动方案、电力系统调节能力优化专项行动实施方案等，为各地探索与新型电力系统发展相适应的新一代煤电发展路径明确了方向和路线。
        
        煤电仍有增长空间
        
        多位业内人士认为，新能源尚未完全替代传统能源，发展煤电有助于稳定能源供应。此外，随着我国经济持续发展，电力需求不断增长，煤电作为支撑性电源，在满足电力需求方面不可替代。
        
        煤电行业不仅要继续发挥其长期在电力系统稳定调节中的关键作用，还要适应减碳挑战，提升接纳更多新能源的灵活性。
        
        当前，关于煤电发展存在以下争议：一是电力行业与碳达峰的关系，煤电发展的重要限制因素是排放问题。电力行业的排放量主要取决于煤电的发电量，煤电与碳排放之间存在相互影响和约束的关系。“双碳”目标下，如何平衡煤电的稳定作用与减少碳排放是关键议题。二是煤电“十四五”和“十五五”期间的增长问题，涉及煤电发展的趋势和策略，包括如何优化煤电结构、提高清洁高效发电技术的应用，以及如何与新能源发展相协调。
        
        “十四五”前四年，全国全社会用电量快速增长，年均增速接近7.0%，最大负荷屡创新高，未来全社会用电需求仍有较大增长空间，电力保供压力较大。随着新能源装机规模持续增加，电力保供的气象灵敏性加强，比如冬季寒潮过程中负荷拉升、新能源出力下降将形成电力供需平衡“剪刀差”，夏季“极热无风”天气影响电力保供。“实际上，新能源装机规模大，但可靠参与电力平衡的有效容量较低。面对电力保供问题复杂化趋势，未来一段时期煤电仍将承担电力保供主体责任。”
        
        “十五五”期间，电力保供约束下煤电装机仍有一定增长空间。近中期，煤电的基础支撑和兜底保障作用不可替代，需努力促进其清洁高效发展，发挥保电力、保电量、保调节的“三保”兜底保障作用。“根据电力供需形势变化，在保障经济社会发展和确保电力供应安全前提下，规划建设一批保障供电的煤电项目。”
        
        转变功能定位融合新能源
        
        业内认为，“十五五”期间，我国年均电力需求增长约6000亿千瓦时，这部分增量将主要由新能源或清洁能源发电来满足，以降低煤电发电量的比重，实现碳减排目标。
        
        未来我国煤电发展可按照近中期增容控量、远期控容减量降碳的原则。电力碳排放达峰后，煤电发电量将逐步下降，部分退役机组转为应急备用，部分煤电机组通过加装CCUS为系统保留转动惯量同时可捕捉二氧化碳，根据功能定位不同，分别承担电力电量供应、灵活调节和应急备用等功能。
        
        为适应这一趋势，政府部门已发布新型电力系统调节能力专项行动方案，明确提出提升火电调节能力的目标。夏鹏表示，围绕电力保供、新能源消纳等需求，煤电等传统电源需加快转变功能定位，提升调节能力以适应新能源波动性特征。总体看，我国煤电将加速向调节性、支撑性和兜底保障电源转变，呈现与新能源协同发展的态势。
        
        未来煤电将朝着大规模、高效率、绿色低碳、智能化方向发展。基于我国的能源结构现状，短期内煤电依然是重要的电力来源，托底作用难以撼动，但新能源迅猛发展将拓宽电力供给渠道，对电力供应形成补充，缓解用煤高峰期煤电发电压力；另一方面，新能源降碳、绿色可持续的特点会逐步推动煤电加快转型，未来我国电力供应将呈现“煤电为基、多能互补”的格局。